《法制日報》記者提問：

劉衛(wèi)軍司長您好！剛才您介紹專項治理工作行動迅速、措施有力、效果明顯、影響強烈，但是“認證亂象”的治理不可能一蹴而就，我想請問一下劉司長，在2019年將如何針對認證行業(yè)開展“雙隨機一公開”監(jiān)管？

市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司司長劉衛(wèi)軍：

認證監(jiān)管司將構(gòu)建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以風險監(jiān)測、質(zhì)量追溯和責任追究、信用管理等為重要內(nèi)容的認證監(jiān)管機制。2019年，我們將在認證領(lǐng)域全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。

一是將認證行政檢查事項全部納入隨機抽查事項清單。改變原來按體系、食品農(nóng)產(chǎn)品、自愿性工業(yè)產(chǎn)品等認證領(lǐng)域條線獨立抽查的模式，將認證機構(gòu)監(jiān)管工作納入“一盤棋”，對全部自愿性認證機構(gòu)和強制性產(chǎn)品認證指定機構(gòu)開展“雙隨機”抽查，檢查內(nèi)容覆蓋抽查對象的所有認證領(lǐng)域。

二是根據(jù)監(jiān)管風險程度合理確定抽查比例。對自愿性認證機構(gòu)設(shè)定15%左右的抽查比例（這個比例大于總局提出的系統(tǒng)雙隨機比例不低于5%的要求，同時也高于原來國家認監(jiān)委歷史上任何一次的抽查比例），對強制性產(chǎn)品認證指定機構(gòu)實施全覆蓋的“重點檢查”。

三是建立統(tǒng)一的監(jiān)管對象庫和執(zhí)法人員（專家）庫。

四是編寫檢查工作規(guī)范及作業(yè)指導書。明確工作職責、程序要求，規(guī)范指導檢查工作的開展。

五是強化檢查結(jié)果的公開、運用。將檢查結(jié)果及時公開，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，依法依規(guī)嚴肅處理。對嚴重違法的認證機構(gòu)及從業(yè)人員列入《認證機構(gòu)及認證人員失信名錄》，相關(guān)信息歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，使違法機構(gòu)“一處失信，處處受限”。

六是堅持問題導向，做好個案處置、專項整治工作。對投訴舉報、轉(zhuǎn)交轉(zhuǎn)辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測獲知的違法違規(guī)個案線索，立即實施檢查、處置。對以上渠道反映的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險，組織有針對性的專項整治，提高監(jiān)管精準度。

央廣經(jīng)濟之聲記者提問：

許新建司長您好！2018年的專項整治取得了明顯的成效，那么請問，在規(guī)范檢驗檢測市場秩序方面未來還將采取什么措施來鞏固成果？

市場監(jiān)管總局認可檢測司司長許新建：

2018年檢驗檢測市場整治取得了明顯成效。為了鞏固工作成果，我們將進一步強化事中事后監(jiān)管。在2019年，圍繞規(guī)范檢驗檢測市場秩序，維護質(zhì)量安全和消費者合法權(quán)益，在今年專項整治基礎(chǔ)上，以查處一批典型違法違規(guī)案件為抓手，聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，突出重點領(lǐng)域、重點地區(qū)，組織開展全面規(guī)范檢驗檢測市場秩序的“新風”整治行動，切實保持檢驗檢測市場監(jiān)管的高壓態(tài)勢。我們將通過運用以“雙隨機、一公開”為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管、加大行政處罰處理力度、全面向社會公開等措施，針對環(huán)境監(jiān)測、機動車安檢等重點領(lǐng)域，集中整治“未經(jīng)檢驗檢測或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式，出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果”、“超出資質(zhì)認定證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍，擅自向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果”等違法違規(guī)行為，加大對檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督力度。

我們將按照市場監(jiān)管總局黨組的部署，加強長效機制建設(shè)，完善法律法規(guī)和監(jiān)管體制，推動《認證認可條例》、《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》的制修訂工作，進一步明確檢驗檢測機構(gòu)的主體責任和承擔的連帶責任。加強檢驗檢測信用體系建設(shè)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門聯(lián)動處理，多種處理手段疊加，增加對違法違規(guī)行為處理力度。

同時，我們將加強監(jiān)管能力建設(shè)，針對問題組織編制檢驗檢測市場監(jiān)管實用手冊，結(jié)合監(jiān)管人員實際需求，統(tǒng)籌開展培訓教育，提高各級市場監(jiān)管部門的檢驗檢測監(jiān)管能力。

通過以上各項措施，我們積極做到“標本兼治”，切實維護檢驗檢測市場秩序，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，營造良好公平的檢驗檢測市場環(huán)境。

《中國質(zhì)量報》記者提問：

請肖建華主任介紹一下目前認證檢測機構(gòu)通過認可的情況，以及下一步認可工作的主要措施有哪些？

中國合格評定國家認可中心主任肖建華：

認可工作是按照國際標準評價和證明認證和檢測機構(gòu)的能力,是自愿行為。目前經(jīng)認可的機構(gòu)約占全部獲行政審批機構(gòu)的10%左右，大多數(shù)認可的機構(gòu)是其中實力比較強的機構(gòu)。同時，多年來認可的措施也得到了不斷加強。比如：2018年新申請認可不予受理的有21%。

認可工作作為認證認可“五位一體”監(jiān)管體系中的一環(huán)，將進一步完善認可措施，強化認可約束作用。具體有三個方面：

一是加大處理力度。修訂有關(guān)認可規(guī)則文件，加強對不誠信機構(gòu)的處理力度，強化退出機制。二是加強日常認可評審。加強對認證機構(gòu)薄弱環(huán)節(jié)的評審，加大對檢測報告和原始記錄的抽查量，加強對報告真實性的檢查。三是加強認可專項監(jiān)督。將單一的“問題導向”選取機構(gòu)方式調(diào)整為“隨機抽樣”+“問題導向”的組合式抽樣方式，并且增加抽查機構(gòu)數(shù)量。

中國經(jīng)濟網(wǎng)記者提問：

陳振華副局長，您好！我注意到您是今天唯一的地方局代表，我也注意到浙江是全國首個認證認可檢驗檢測綜合改革試點省，請問浙江通過改革，在治理規(guī)范檢驗檢測認證市場方面有哪些做法，取得了哪些成效呢？

浙江省市場監(jiān)管局副局長陳振華：

浙江是市場經(jīng)濟發(fā)展比較充分的省份，作為改革開放的先行地，浙江在正確處理政府與市場關(guān)系方面進行了有益的探索，深化“放管服”改革，突出市場主體地位，該管的管，該放的放，營造公平有序的檢測認證市場環(huán)境。

“放”就是大膽放，放徹底。通過持續(xù)推進檢驗檢測資質(zhì)認定改革，為企業(yè)松綁減負。自2013年起，浙江就首推“五個零”改革（省級“零受理”、審批“零等待”、方便企業(yè)“零出戶”、清費減負“零收費”、加強監(jiān)管“零容忍”）。2015年又推行“1+X”聯(lián)合審批模式（整合8家省級行政部門檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)聯(lián)合審批事項），打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，避免重復認定。2016年再推 “自我聲明”制度，將審批時限降到全國最短，審批材料減到全國最少。今年，探索“告知承諾”，減少市場交易成本，促進市場主體活力釋放。

“管”就是依法管，管得住。出臺全國第一部檢驗機構(gòu)地方性法規(guī)《浙江省檢驗機構(gòu)管理條例》，發(fā)布了《浙江省人民政府關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)  服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，統(tǒng)籌構(gòu)建認證監(jiān)管體系；理順省、市、縣三級監(jiān)管職責，建立“四建三查”基層監(jiān)管模式，和公安、環(huán)保、司法等部門形成長效聯(lián)動監(jiān)管機制。全面推行 “雙隨機、一公開”監(jiān)管，充分運用檢驗機構(gòu)證后監(jiān)管信息大數(shù)據(jù)，開展風險監(jiān)控通報，以問題為導向，精準監(jiān)管。深化能力驗證等技術(shù)監(jiān)管手段，通過“能力驗證+現(xiàn)場技術(shù)核查+執(zhí)法檢查”的有機融合，做到監(jiān)管“不缺位”、“不越位”、“不錯位”。

“服”就是用心做，一站式。加快國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（浙江）建設(shè)，細化編制杭州、寧波、嘉興、紹興各園區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2018年-2020年），加強檢測認證技術(shù)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式等創(chuàng)新應用，提升全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期檢驗檢測認證服務(wù)能力，為檢驗檢測認證市場謀取更大的發(fā)展空間。我們的目標是到2022年，浙江檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)達到300億元以上，幫助更多的企業(yè)提升質(zhì)量水平，讓群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。